清代臺灣基層政治體系中非正式結構之發展

清代的地方行政組織，最高為省。省以下有道，道之下有府和直隸州、廳，府之下有縣及普通州、廳，直隸州下有縣，直隸廳下有縣及普通州。直隸州、廳的地位略同於府，而普通的州、廳，其地位則與縣近似。 州縣為清代地方最小的行政單位，其最高長官為知州或知縣，綜理一州或一縣的事務。根據法令規定，其職務有維持治安；徵稅；裁判；戶口編查；驟傳管理；政府祭祀之主持；地方公共事業、文教事業以及社會福利事業之辦理等，事繁而雜，雖有慕僚、胥史、差役及家丁助其處理日常事務，但因此等人員未列入政府正式編制之內，