申訴機制的救濟功能與信訪制度改革

申訴制度在當代世界各國受到普遍重視，逐步發展為一種新型的非訴訟救濟機制，並向多種行業和領域拓展，顯示出新的社會治理模式對現代傳統體制、理念、程序和技術等多方面的超越與發展。同為申訴制度，我國的信訪卻面臨著諸多危機。在以往的各種改革建言中，既有廢除信訪或取消其救濟功能的主張，也有借鑒國外申訴（監察）專員制度對其進行重構的建議。新一輪信訪改革推出了一系列完善信訪救濟功能的措施，同時也在追求以正式法律程序替代信訪的思路，其中隱含著一種深刻的內在矛盾。在我國，直接移植西方申訴專員制度難以實現，但借鑒其思路，將信訪作為行政性申訴救濟機制加以重構，發揮其替代訴訟的功能則具有建設性和可行性。由於信訪面臨的困境不僅是制度設計的問題，還有著深刻的體制、文化和社會根源，因此，其改革將是一個複雜的系統工程和歷史進程。在頂層設計難以實現的情況下，摸著石頭過河式的漸進式改革也不失為理性之路。