論確認處分──以德國法上「規制」概念為核心

A Study on the Declaratory Administrative Disposition: Lessons from the Conception of “Regulation” in Germany

德國學說上對行政處分「規制」要件之探討，有認規制係「設定法律效果為目的之表示」，亦有從規制之功能面切入，主張規制乃「對個案法律狀態所為之拘束性具體化」。從行政法律關係而言，下命、形成及確認處分，因「行政法規範類型」之不同，而有各自之規制內容。確認處分所規制之行政法律關係，原則上係已經存在之法律狀態，包含依據法律「直接」成立之行政法律關係，透過確認處分將此不明確之行政法律關係具體化。回歸我國法上公用地役關係，公用地役關係於個案事實符合習慣法之要件時即成立，行政機關就此之認定性質上應為確認處分。