行政訴訟調解、和解抑或協調和解——基於經驗事實和規範文本的考量

Mediation and Reconciliation or Coordinative Reconciliation of Administrative Lawsuit

行政訴訟引入調解制度已經成為共識，但目前存在調解、和解以及協調和解三種概念表述，需要加以梳理與辨識。學界主要認為三者實質內涵相同或者三者存在法院介入程度的區別。通過經驗事實的考察，發現協調和解是在法院主持下，堅持合法性審查和當事人自願原則，吸收各方力量協調處理案件，促使當事人和解，以原告撤訴為標誌的案件處理方式。通過對規範依據的分析，發現行政訴訟協調和解以司法文件作為依據；行政訴訟和解的依據則是最高法院關於行政訴訟撤訴問題的規定；而行政訴訟調解如果存在的話，則與民事訴訟有關調解工作的規範依據相一致。由於行政訴訟協調和解已經突破了訴訟規則的制約，因此行政訴訟協調和解在性質上只能歸屬於法院的工作機制，而非訴訟制度；而訴訟法上意義的行政訴訟和解與其現實樣態相互背離，導致規範與事實彼此錯位，不宜作為表述行政訴訟調解內涵的法律術語；調解作為一種訴訟制度，具有成熟的經驗和完善的規範體系，能夠涵括當前行政訴訟協調和解的基本特徵，可以正式引入行政訴訟之中。