公用事業特許經營中的臨時接管程序研究——從「內蒙古西鳥旗政府臨時接管民營熱電器業案」切入

On the Procedure of the Ad Hoc Takeovers in Franchise of Public Utility: A Case Study of “Privately Operated Pyroelectricity Enterprise Provisionally Taken over by Xi Ujimqin Qi Govemment of Inner Mongolia”

在公共事業特許經營的實施過程中，當公共利益遭受或面臨重大損害時，監管者有權採取臨時接管措施來保障公共事業運營的連續性和穩定性。然而，實踐中的臨時接管操作存在著程序倒置、程序缺失、程序失調等重大的程序瑕疵。公用事業特許經營臨時接管程序法制的缺失，加遽了政府臨時接管行為的合法性危機。危機消解的根本之道在於強化臨時接管程序的立法規定，通過對申請、聽證、決定、啟動、執行、終止六大程序的系統建構來約束政府的臨時接管行為，保障各方利益主體的合法權益。