行政法學中的治理概念——以大學為例

Governance in der Verwaltungsrechtswissenschaft – Am Beispiel von Hochschulen Ein Forschungsbericht

因國家性之變遷，釋義學從國家調控觀念轉為治理概念。從社會學中的治理概念研究延伸至法學，其作為分析觀點納入國家行為的古典形式、歐洲化與國際化。法學上治理概念的討論以管制結構為主，研究其中的行為標準、行動者與工具間的作用關聯性、替代與補充關係。以大學為例，討論治理概念對於大學領域的影響。德國大學處於重大轉型階段，其間發展出五種行為協調的治理模式。從國家管制到外部調控的面向，因新公共管理框架中投入與產出之調控觀點的變遷以及競爭的強化，導致大學內部組織的改革。透過契約管理取代古典行政作用，使得國家責任與大學自治重新取得衡平。其次，大學組織內部的改革模式中，強化了管理的層面，但必須是參與式的管理。大學之間互相競爭資源，並發展出指標模式，決定資源分配。但資源的來源與分配往往影響大學的研究與發展。最後，從憲法的觀點而言，立法者的任務在為自由的學術環境提供有效的組織環境，但在管理自治的大學模式中，治理概念應可作為憲法分析框架，探討其管制結構對於學術是否適當。