裁量基準制定中的公眾參考－－一種比較法上的反思與檢討

On the Public Participation in the Formulation of Discretion Standard:A Review and Reflection through the Angle of Comparative Law

在我國，理論與實務界一直主張，制度裁量基準需要履行公眾參與程序，這在一些地方性立法中也已獲得成文。但是，閱讀國外行政立法的程序規定不難發現，法治發達國家對此並不勢衷，大部分國家都在公眾參與程序上為裁量基準設置了豁免條款。從現有研究來看，支撐此種排斥立場的根本原因在於，公眾參與所蘊含的控權原理與裁量基準並不切合，而且公眾參與將會帶來的制度成本，也不是裁量基準工程所能擔當。因此，我國現有學術立場和立法規定可能並不合理，其過於理想，我們需要以專家技術模式於以補充，確立一種多元開放的程序觀。