是測試還是誣告?

報載日前嘉義市議會警政小組議員以測試警方辦案機動性為由，於深夜聲稱有小孩連車遭竊，向嘉義市警方報案，並指出遭竊之車輛車型、顏色及車號，報案後該等議員即搭乘所指遭竊之車輛離開，於二十二分鐘後馬路上被警方攔下，才發現搭乘的是兩名議員，根本無劫車擄小孩之事。報案之議員指經此次測試，證明警方機動性尚待加強，如真是歹徒，早就把車駛離嘉義市，警方那來得及攔截。議員並表示，此種測試可讓警方了瞭自己的機動性，進行必要之改善，對治安有很大的幫助。問題是，市議員以「測試警力」為由，虛構被害事實向警方報案，除了警方白費功夫、疲於奔命、致辦案資源無謂耗損外，此等行為是否還可能涉及刑法第一百七十一條之「未指定犯人之誣告罪」？議員採取此種方法來「測試」警方之辦案效率、機動性是否有其必要及正當性？