上訴人苗栗縣農會（下稱「縣農會」）受行政院農業委員會及苗栗縣政府補助共新臺幣（下同）7,118,628元，辦理所屬酪農事業提升產製品質暨振興改善工程（下稱「系爭工程」）。因補助金額已占採購金額920萬之半數以上，縣農會遂依政府採購法第4條規定，按照政府採購法所定之招標程序辦理公開招標。開標結果由被上訴人某營造有限公司得標（下稱「廠商」）。雙方進而於民國（下同）100年12月間簽訂承攬工程契約，廠商在招標程序中依照招標文件要求所繳納之押標金955,000元亦轉換成履約保證金。該履約保證金於101年6月7日因工程施作完成，而發還予被廠商。