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法治國下的公務員特別權力關係與程序基本權──釋字第785號解釋後的公務員程序保障
作者 許育典
中文摘要 特別權力關係起源自德國,其認為人民或出於自願、或因與國家的特殊關係,而負有特別的義務,在此義務下,人民有義務容任國家特別的要求,且一般不得請求救濟。因此,人民在此種情況下,權利往往受國家不當侵害,亦無救濟之門。我國自德國繼受此一概念,兼且又有長久的戒嚴歷史,故與特別權力關係的糾葛更深。近年來,隨著法治國的觀念日漸落實在國家的各層面,學生、教師、受刑人的特別權力關係在各個大法官解釋中逐漸在破除。但公務員因為其執行勤務具有公益性,大法官對其與國家的關係相對保守。一直到釋字第785號解釋,才較明確的為公務員提供廣泛的權利救濟之道。然而,本號解釋雖提供公務員救濟之道,但仍對有爭議的公務人員保障法第77條、第25條作合憲性解釋。並將國家對公務員的權利的侵害,分出「顯屬輕微的干預」類型,認為此種狀況下,公務員只能循申訴、再申訴的管道反應,而不能進一步提起行政訴訟。對此,本文認為「顯屬輕微的干預」仍屬不明確的法律概念,未來有待實務、學說見解逐漸充實相關內涵,但在這段期間,公務人員權利可能仍因此受到不當侵害,也對法安定性、法明確性造成破壞。
起訖頁 29-45
關鍵詞 釋字第785號解釋特別權力關係公務人員權利保障程序基本權公務人員保障法第77條
刊名 月旦法學雜誌
出版單位 元照出版公司
期數 202110 (317期)
DOI 10.53106/1025593131702  複製DOI  DOI申請
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