行政法裁判精選──「境外敵對勢力」於行政法秩序的法治剪影

「境外敵對勢力」一詞，首見於中華民國（下同）88年制定公布之通訊保障及監察法第7條：「為避免國家安全遭受危害，而有監察境外敵對勢力之通訊，以蒐集外國勢力或境外敵對勢力情報之必要者，國家安全情報工作機關首長得核發通訊監察書。」其後散見於各該法律，諸如：刑法（外患罪章）、國家安全法、國家機密保護法、國家情報工作法等。由上規範脈絡與體系關聯可知，「境外敵對勢力」一方面連結刑事偵查的措施，屬刑事訴訟程序之一環；另方面指涉以刑法作為防範境外敵對勢力之法律手段，用以維護自由民主憲政秩序，其是否合於民主法治國原則，自待研究。與此同時，值得觀察的是，當「境外敵對勢力」成為一種法律概念之後，其對臺灣法秩序的影響非僅刑事法一端，除民事法領域外（臺灣高等法院花蓮分院108年度原上字第13號民事判決），是否亦對行政法秩序與法治行政實務產生一定程度的影響？臺灣在面對境外敵對勢力時，民主法治韌性幾希？須同步思考，此本專題所由與旨趣所在。本期精選6則行政法院裁判，嘗試描繪「境外敵對勢力」進入行政法秩序之法治剪影。