河工糾紛、水權秩序與民初水利行政訴訟――1915年趙萬祥等訴北洋政府內務部案評析

1915年趙萬祥等訴北洋政府內務部案，是北洋政府平政院裁決的第一起「水利」類案件，也是近代中國第一起水利行政訴訟案件。該案原告雖未獲勝訴，但平政院基於彼時實定法框架，受理並裁決該案具有開創性。平政院在該案裁決書中認可前清水利成案的法源效力和霸縣水利舊卷的證據效力，拓展民初行政訴訟的實體與程序法理。趙萬祥案也暴露出民初知事兼理詞訟帶來的民行界分難題，其產生因由與解決方式，折射出水權秩序從傳統向近代的轉型歷程，對於深刻理解近代以來水權秩序的法治化建構具有重要啟示意義。