訴願先行程序之檢討──兼論國民年金爭議案件之救濟制度

撤銷訴訟和課以義務訴訟原則上以訴願為先行程序，須經訴願之後，始得提起，但有些法律規定之行政救濟程序與訴願相當，亦有規定提起訴願前應經行政內部之審查程序。訴願本質雖屬於行政程序，但制度設計與一般行政程序不同，在於訴願具有救濟性與爭訟性，而一般行政程序原則上屬非爭訟性，為避免疊床架屋，拖延行政程序，造成人民提起訴訟之障礙，行政內部之自我救濟審查程序有必要精簡，在功能相當原則下，起訴前保留一次先行程序應已足夠。現行制度應有修正之必要。