中國大陸個人所得稅綜合計徵制度檢視與完善──以納稅人基本權利保護為視角

2018年中國大陸個人所得稅法首次引入的綜合計徵制度牽涉到諸多納稅人基本權利，需要從基本權利保護的視角進行檢視。相比於原來的分類計徵制度，綜合計徵制度在納稅人基本權利保護方面取得很大進步，但是從更好地保護相關權利的角度，還存在諸多不足，需要在未來的改革中進行進一步完善。個稅綜合計徵制度的完善應當優先保護生存權，再著重保護私有財產權，在生存權得到保障、私有財產權受合理限制的前提下，最後落實平等權的保護。據此，在稅務機關徵管能力不斷提高、自然人稅收徵管不斷加強的背景下，未來個稅綜合計徵制度的完善主要包括：綜合所得應當以量的區別課稅的原則、以質的區別課稅為例外進行擴圍，逐步實現大綜合所得稅制；降低稅率方面的累進性，同時優化重病醫療支出、老人贍養支出、房貸利息支出扣除、繼續教育支出等專項附加扣除，提高特定弱勢群體生存權保障的力度；引入家庭納稅單位制度和通貨膨脹調整機制。