“黃宗羲定律”與稅收立法權縱向配置的法治化展開

“黃宗羲定律”主要被用於描述併稅式改革引發的“雜派叢生－併稅改革－雜派叢生”週期性循環，其本質上是國家治理中的央地關係問題，具體表徵為稅權配置的“幹枝之爭”。在中央集權型的稅收立法模式下，稅收行政立法佔據主導性地位，地方並沒有真正意義上的稅收立法權。“兩個積極性”原則是中國共產黨探索解決央地關係難題的基本原則。在此原則的指導下推進中央與地方關係法治化，是跳出“黃宗羲定律”的基本方案。稅收立法權的縱向配置，應在央地關係法治化框架下具體展開。稅收立法權縱向配置的法治化方案包括長期方案和短期方案。當前實施短期方案較為可行，即在稅法總則中分稅種明確劃分央地稅收立法權限。後續應從地方稅體系改革入手，在中央集中統一領導的同時，賦予地方相應的稅收立法權。