Michael J. Whincop，From Bureaucracy to Business Enterprise

Michael J. Whincop，From Bureaucracy to Business Enterprise

由澳洲研究協會及Queensland州政府財政部所支持的研究團隊，本書是研究團隊成員在2001年7月於Brisbane所舉辦的學術研討會中發表，並由Whincop彙整了多篇重要論文加以修改而成。From Bureaucracy to Business Enterprise一書編撰的核心概念其實環繞著一個頗為重要的主軸：在不涉及產權的轉移下，國營企業（文中稱之為：government owned corporations, GOCs）如何透過組織的改造，來完善公司的治理。而國營企業公司化的目的，主要可歸納以下三點：一是追求利潤最大化的目標，但也要實現政府的公共目標；二是要政企分離，政府的部會首長在國營事業的治理架構中，僅能是依法行使權力的股東之一；三是按市場的辦法引進人才，不僅董事會要按市場的規則來遴聘合適的經營管理人員，股東也應該以市場的辦法來遴聘董事會成員，不受政府人事法規的限制。鑑於此，全書在架構上除卻第五章、第八章及第十二章的評論外，共可分為九章，全書主要是透過經濟學的思維加以分析，並旁及管理學、倫理學、公共選擇理論與公共行政觀點的分析論述。本書以GOCs公司治理改革的探討為主題貫穿全書，按照內容的區分，在架構上又可分成三個部分：（1）澳洲民營化政策及公司化政策思維的歷史脈絡；（2）國營事業的治理策略，探討組織型態的改革與部會首長擔任股東的問題，也就是內部控制的問題；以及（3）如何提升國營企業在提供公共服務的公共性與課責性，換言之，是如何外部防弊的探討。