參與式預算地方議題的發想與建構：臺北市內湖區為例

臺北市參與式預算自2015年柯文哲市長拍版辦理迄今，公民參與已見初步成果，除了在參與的人數與場次的逐年增加，同時參與者的類型與年齡也呈現多元發展。2023年市府政黨輪替，新上任蔣萬安市長賡續此政策朝向公民養成的深度及廣度持續發展，也要求主辦單位民政局精進辦理模式，特別是從數量的成長到成效的提昇，尤其是地方提案的議題創新與內容品質。
因此，市府委請各行政區「官學聯盟」各大專院校進行研究，針對行政區之區政議題進行蒐集、分析，深入探究在地需求與提案品質，使其更符合區政問題或未來發展方向，促進區域發展。銘傳大學作為內湖區陪伴學校，本研究即以內湖區作為研究範圍，針對參與式預算地方議題的發想與建構，進行一系列的資料耙梳分析、意見領袖的對話與實證調查，藉以協助內湖區政議題的聚焦與創新。
與式預算從巴西開始實踐，其在國際上成為一種新浪潮，乃在於其相對於傳統政府預算，包括議會政治和政府效率，顯然有正面且顯著的改變，這種「改變」除了預算審查與執行效率，最核心的關鍵乃在於提案議題內容與品質的「創新」。故此，本文從「創新管理」（innovation management）的角度，旨在通過系統性和策略性的方法來推動創新，以實現組織的目標，增強其競爭力，並創造價值。檢視相關研究或文獻發現，創新管理的關鍵特徵，包括策略導向、資源配置、流程和方法論、技術和工具、創新文化、市場導向和組織學習；換言之，除了前四者「硬體工程」方面，是指透過制度、流程和技術設計，但是後三者屬於參與者的「軟體工程」，卻難在現今臺北市參與式預算操作過程予以體現，尤其是在「提案發想」的階段，透過1-2場住民大會，在平均1-2小時的討論中產生「創新」效益。
因此，本研究認為提案議題在「軟體工程」的困境，在於參與民眾對區政的熟悉度、專業能力和討論時間的限制。本研究針對此項困境，乃在要沒有任何想法的參與民眾，在有限時間針對區政議題「從無到有」，更是其中耗時甚多且欠效率的關卡。此時，仍應該回到「硬體工程」的上層結構予以調整，透過制度設計產生區政議題的方向與脈絡，像是中國元宵製作投入餡料在米粉中如雪球愈滾愈大，期待這種「元宵滾動模式」，促成後續住民大會的參與民眾有個思考的參考標竿。