我國立法權的內在構成及其配置原理的完善

我國地方先行立法的權限難以界定。解決這個問題，需厘清我國立法權所包含的形式採用權、事務管轄權和規則設定權三個成分及其關係。目前，立法權的配置單純依據法的形式與位階，忽視了“事務的性質決定處理事務的方法”的基本規律，導致地方立法能力與任務不匹配。立足於立法權三個構成之間的內在關係，不僅應根據法的位階配置事務管轄權，更應按事務的性質配置規則設定權，從而從權力層級配給制走向事務性質配給制，使地方立法的規則設定權與事務管轄權相適應。事務性質配給制仍應受事務權限、法律位階、法律保留、備案審查等制度約束。在它們的節制下，地方立法不當行使規則設定權的風險小且可控。即便如此，為穩妥起見，向事務性質配給制轉換仍須分授權和修法兩步走。基於此，地方先行立法時應同時行使上位法的事務管轄權與規則設定權，且後者鬚根據前者來確定。