國有非公用土地利用法制之研究——以提供太陽光電發電設備之設置為中心   全文下載

綜觀我國現行電力結構，火力發電量占總發電量比率極高，惟前揭發電形式最為人所詬病者，係利用燃煤為原料造成嚴重空氣汙染，有違國際邁向環境永續趨勢，然我國為達成行政院2025年非核家園目標，面臨能源轉型之新議題與挑戰，其中又以太陽光電發電業 （下稱太陽光電）發展最為迅速。為配合國家綠能政策推行，財政部國有財產署 （下稱國產署）經管之國有非公用土地 （下稱國有土地）即成為提供設置地面型太陽光電發電設備之重要土地來源。
然而，當太陽光電業者開始大量申請國有土地使用之際，產生如人頭公司搶占國有土地、農牧用地變更及申請開發範圍與生態保育範圍重疊等爭議，另2025年公告「國土功能分區圖」後國土計畫法將全面實施，現行區域計畫法退場，土地管制措施將產生重大變革，有望改善現行太陽光電業者土地零星破碎使用之情形。本文探討其衍生爭議與可能解決途徑，提出國有土地配合太陽光電政策利用方式調整之淺見。