臺灣地方財政永續性與公共財務管理之實證分析   全文下載

我國地方政府債務不斷攀升，財政狀況逐年惡化，近年又發生地方政府財務調度不佳，甚至影響公務員薪水發放，我國地方財政是否具永續性？值得關注。本文以Bohn（2005）模型為理論基礎，蒐集我國23個直轄市及縣（市）政府（金門縣、連江縣除外）2001年至2014年資料1，除延續劉品柔（2014）研究方法進行探討，有關相關變數選取，鑒於過去研究公共財務管理良莠對地方財政影響僅有敘述性分析，本文特別納入我國地方財務行政實務運作相關變數，如預決算差額、短期借款及借入款等與公共財務管理相關變數，進行單根檢定、共整合檢定、向量自我迴歸分析及追蹤資料固定效果迴歸分析，探討各項公共財務管理變數對預算賸餘占所得比率之影響。實證結果顯示人均公共債務總額占所得比率為非定態序列，表示我國地方政府2001年至2014年人均公共債務總額占所得比率並未收斂至0或維持不變，顯示地方財政不具永續性。
研究結果亦指出，各直轄市及縣（市）政府可能藉由虛增預算規模增加債限，及少數縣（市）以借入款掩飾債務，規避公共債務法債限規定，影響地方財政永續經營。本文建議中央主管機關應重視地方政府所編列預算規模是否適當，及嚴格監督地方政府財務調度是否恰當；在考核地方財政是否健全，亦應將虛增預算（預決算差短）、短期借款及借入款等情況納入考核指標。