新加坡國會功能之初探

新加坡共和國一直被西方民主世界視為是威權國家的典型，特別就該國國會的組成而言，執政的人民行動黨（行動黨）議員幾乎掌控了所有的國會議席。至於，反對黨議員則始終都是居於劣勢；因此，新加坡國會一直被視為是行動黨政府的「橡皮圖章」。 不過，Almond和Powell等人卻認為威權國家之國會，基本上具有（1）作為確定目標的機構；（2）作為衝突的處理者；（3）作為民族統一的促進者等三項功能。同樣地，新加坡國會不但具有確定國會基本目標的功能－人才甄補，而且在面對政治衝突時，也具有化解及協調的功能－提供反對黨一個政治參與和利益表達的管道；最重要的是，國會亦擁有民族統一的效能－化解國內多元族群衝突。因此，國會在實際的政治運作上，是具有正面及積極的功能。 職是之故，本文根據Almond和Powell等人的觀點，認為新加坡的國會亦具有此三項功能。本文首先針對新加坡國會的組織和功能進行論述，之後則分別就國會的目標與人才甄補、國會與反對黨（政治衝突化解及協調，提供一個政治參與和利益表達的管道），以及國會與族群政治（民族統一的效能，化解境內多元族群衝突）等三個面向進行探討與分析。由此三項功能的發揮，本文認為新加坡的國會具有正面及實質的功能，並非人民行動黨的「橡皮圖章」。

Because of the overwhelming dominance of the People’s Action Party, Singapore has long been regarded as an authoritarian regime. Singapore’s Parliament has therefore been considered as a rubber stamp of the People’s Action Party government. This paper argues that Singapore’s Parliament does play significant roles and functions, including elite recruitment, managing political conflicts, and promoting ethnic harmony and accommodation. Based on the theoretical framework of Gabriel Almond and G. Bingham Powell, this paper will first introduce the organization and composition of Singapore’s Parliament, which will be followed by the analysis of three sections on the roles and functions of Singapore’s Parliament.