從國軍「精實案」組織精簡論職業軍人權利之保障

A Study of the protection of professional soldiers'' rights when implementing the"Armed Forces Refining Program"to downsize the Armed Forces

系所名稱：法律研究所 學位別：碩士 畢業學年：89年 指導教授：翁曉玲 現代化國防，為當前國防政策的基本理念，亦是國防行政上刻不容緩任務，然而，所謂「現代化」，不單只是武器裝備的更新或是人力素質的提昇，更包括了「依法行政」及法律合於社會目的而言的現代化國防法制。國防部為因應防衛作戰需要，建構現代化國防，推動進行「精實案」，內容除了更新武器裝備、戰鬥及勤務支援等兵力結構調整外，最重要的是高司組織調整，尤其是員額裁減讓人感受最深，如此國家戰力重整的重大決策及攸關數萬職業軍人、數十萬眷屬生計權益的國防行政，應該依循民主法治國家原則，在現代化的國防機制下完成。
公務員身分之所以應予保障，係因與國家發生公法上的職務關係，自此公務員的生涯發展及金錢收入受到限制，國家自當有對其服公職的工作權予以保障，而且應該解釋為不受恣意資遣的職位保障。所以公務員的身分保障，並非來自於考試，而是來自公務員終身付出所應獲得的相對照顧。
要確認職業軍人的身分權保障，應該是從具備與國家發生公法上的職務關係，終身事業原則及專業能力來判斷。而憲法增修條文第十條第九款規定「國家應尊重軍人對社會之貢獻，並對其退役後之就學、就業、就醫、就養予以保障」。所以職業軍人應有公務員身分，其保障是憲法的委託，並且應該是制度保障。
「精實案」可謂政府遷台後調整幅度最廣的國軍整編案，任務重點在武器的更新及組織之精簡；國防部希望節約人事預算轉用於作業維持及軍事投資上，更新武器裝備。正因為如此，「精實案」讓人感受最深的兩個問題，一個是國軍員額裁減（人的問題），一個是高司組織存廢（職缺的問題）。
現代民主法治國家權力分立的體制下，為保障人權與增進公共福祉之目的，要求一切國家作用均應合於法規範性，即所謂的「依法行政原則」。精實案為國防行政，屬於國家行政作用的重要部分，自應在依法行政原則的拘束下作為。但從行政法之原則或政策的決策層面觀察，確有忽略，而造成職業軍人權利之侵害。
精實案欠缺軍隊裁員的行政先例，以近來行政機關組織精簡可謂典範的精省案及美國、德國、中共的在軍隊裁員的作為為例，來說明組織精簡應行注意事項。
「精省」與「精實案」同屬國家重大政策，兩者都是國家機關裁撤或業務減併，在法源依據上，前者立案先是國家發展會議所達成的共識，再透過國民大會修憲程序完成憲法增修條文，俟後依據憲法增修條文制定法律，相關省府員工之權益除法律規定外，並採委任立法方式予以週延保障；而後者是在軍事會議中討論，再經總統核定後，由國防部發布命令執行。
在國軍隊裁減比較上，本文收集有美國自願遣散獎勵【VSI】、特別遣散福利法案【SSRA】、暫時性的提早退役法案【TERA】；中共在國防法、兵役法訂有的相關退役人員優撫安置措施；德國軍隊人員數量裁減法等資料。而從這些法案內容來看，在計畫性裁減軍事人員時，絕大部分都是以自願的方式完成，並且透過國會立法部門完成立法，以取得裁員的法律依據，如此，更能快速、有把握的獲得對於離職獎勵方案所須之預算，以及解除某些法定的限制，協助轉業。
政府行政權之行使，對人民造成權益損失，應予補償，不容置疑。無論是基於憲法原理原則，或是透過釋憲者的一再宣示，毫無疑問的，公務員的身分權保障，絕不可排除職業軍人，反而，更應積極完整而有尊嚴的獲得保障。
組織裁減政策的成功，關鍵決非在大眾的沈默中，或是漫無標準，漫天喊價的妥協中達成，要達成組織精簡之目的，並持續國家之發展，有關權益保障之基礎理論，在裁減人員及制定補償或獎勵措施時，應注意憲法保障原則、行政法上之損失補償原則、社會安全保障原則、公平正義原則。
最後，要根本解決職業軍人權利之問題應該從軍事法制建構開始，尤其在軍人法草案中規定身分權的保障條款。對於軍隊人員裁減，亦應仿德國、美國以法案方式提交立法院，作為軍隊員額裁減上之依據及相關配套之法源。也就是法律保留。

The Modernization of National Defense is the core ideology of our current defense policy. The concept of modernization indicates not only the renewal of weapon or the raising of manpower quality, what is more important, the legal practice of administration and the construction of national defense laws system. To fit the need of defense operation, construction of modernizing national defense, the Ministry of National Defense progress the“Armed Forces Refining Program”, promoting the renewal of weapon, adjusting of operation unit, emphasizes especially on the regulating of high level offices. The deducting of the size affects much. This article treats some issues happened during the progress in practice of current defense policy, proposing resolutions as a reference on minimizing the impact to the reorganization and the modernization of forces.