非營業特種基金運作體制及特質──以作業基金為例

我國各級政府為因應經濟發展及社會安全之需要，歷年來依據相關法律及預算法第四條第二款之規定，循預算程序，設置各種特種基金，以辦理相關業務。依預算法之規定，特種基金除營業基金外，按其性質涵蓋有作業基金、特別收入基金、資本計畫基金，均為非營業性質，故通稱其為非營業特種基金（黃永傳，民90）。依基金運作屬性可再劃分為業權型特種基金（以下簡稱業權基金）及政事型特種基金，並賦予不同運作規範。鑑於農田水利事業作業基金屬作業基金，因此以作業基金其運作體制及特質為探討重點。