書評／全觀型治理：一個待檢證的未來命題

自1970年代末期，英國前首相柴契爾夫人採行新右派的理念與觀點革新英國政府組織作為與公共服務提供的方式以來，掀起了至今將近三十年間全球化的政府改造運動與行政革新風潮。觀察這一波政府組織與行政管理上的變革，起因乃是建立在傳統理性主義下的官僚層級體制，已無法充分回應外界環境與社會結構的快速變遷，致使維繫其存在正當性的效率職能多遭受無能的質疑與詰難，進而促使主張超越層級理性控制、去官僚化、引進市場機制、學習企業經營精神的新公共管理主義聲浪波濤洶湧，一波波的新型政府作為與治理型態蜂擁而現。例如，在行政作為上，民營化、契約委外、全面品質管理、標竿管理、學習型組織、績效管理等作法不斷推陳出新；在政府治理方面，市場導向、解除管制、分權充能、民間參與等政府模式蔚為發展主流，公司治理、地方治理、社區治理、非營利組織治理、公民治理等多元治理呼聲響徹雲霄。