地方自治與行政罰法之關聯性分析

本文認為，如依司法院大法官釋字第498號解釋稱：「地方自治為憲法所保障之制度。基於住民自治之理念與垂直分權之功能，地方自治團體設有地方行政機關及立法機關，其首長與民意代表均由自治區域內之人民依法選舉產生，分別綜理地方自治團體之地方事務，或行使地方立法機關之職權。」認為地方自治立法權，本質上係屬立法權，在本次的地方制度法第26條第4項有關行政院及中央主管機關的核定的程序，應有大幅度的修正，改為在相當時期內予以「核備」即可。蓋核備係屬合法（適法）性監督，而地方自治團體對於其自治事項本有自行處理之權，故縱使是行政院及中央主管機關亦只能進行合法性監督，而不是適當性監督。地方自治團體對於行政院及中央主管機關的函告無效，應可循現行地方制度法第30條第5項規定，逕向司法院大法官聲請解釋，以貫徹制度性保障的地方自治的意旨。