自然資源之上權利的層次性

對自然資源國家所有權的定性，需嵌入整個自然資源權利鏈條中，而非孤立地“平面化”進行。自然資源之上的權利呈現極強層次性。自然資源全民所有形態是自然資源各層次權利的基石，決定著自然資源在憲法及民法上的國家歸屬，也影響著自然資源用益物權的平等配置理念。但是，全民所有形態不是法律概念，只有過渡到憲法上所有權（《憲法》第9條），才能使自然資源獲得法律保護，並需進一步轉換為私法層面的權利（《民法典》第247條），才能將自然資源視作私權客體。伴隨主權國家（《憲法》第9條）向國家法人（《民法典》第247條）的主體轉化，自然資源在憲法上的所有權轉變成民法上的所有權，為後者派生本質同為私權的自然資源用益物權（《民法典》第328、329條）及生成自然資源產品所有權提供可能。強調自然資源之上權利的層次性，並非否定權利平等性，而是理順不同權利之間的過渡、轉化、派生及生成關係，彰顯自然資源負載利益的公共性。