行使公民權的第四步：參加公民投票

黑興化工在海豚灣的擴廠計畫受到居民強力反對，因此把腦筋動到海上，遊說縣府設置海豚灣離島工業區，由縣政府開發，租給廠商供使用。縣長將設置海豚灣離島工業區，視為縣內重大政策強力推動，並表示：海豚灣太窮，應大力發展，向中央爭取更多預算、減輕企業負擔、加薪慰勞辛苦的公務員、增聘更多警員防堵抗爭民眾、維持社會秩序。