地方自治下的「區」與「村里」組織

地方自治的核心概念，主要有兩點：一是住民自治，二是團體自治；申言之，主要是於符合區域空間限制下，透過住民自主討論與決定地方性公共事務，達成儘速回應住民共同的生活需求；住民們更可以進一步組成一個「人合團體組織」，憲法或法律賦予此人合團體特定的獨立法人格，具有直接執行地方性公共事務的權能，此憲法創設「地方自治團體」的最終目的。因此，地方自治團體必然要兼備有「住民自治」與「團體自治」兩項要素；反之，住民自治卻不一定需要一個具有獨立法人格的「人合團體組織」，而僅存在住民自主討論與決定地方性公共事務的要件即可，例如村里民透過村里民大會討論村里事務，村里長須遵守村里民大會的決議，並執行之。直轄市與省轄市（以下簡稱市）成為多數民眾聚居的區域，為了市政行政效率的達成，我國進一步將直轄市與市以透過內部行政區域劃分成數個「區」，設立「區公所」做為「市政府」的派出機關，做為直接執行市長政策的市政執行單元。村里長對於村里民生活的協助，具有關鍵重要性，上至國家防疫措施的落實，例如：防疫居家隔離的每日居家關懷、推廣日間長期照顧；下至村里鄰民眾的需求，例如：巷道內停車位的劃設與取消、組織噴灑病媒蚊蟲的藥劑。因此，村里制度的現況了解，更能理解臺灣地方自治的「草根民主」（grassroots democracy）基礎。本文主要目的在於，分別檢討現行的「區」與「村里」制度，並且對於「區」與「村里」的正當性給予闡釋與建議。