聯合國原住民族權利宣言與台灣原住民族權利保障

原住民族是台灣最早的主人，遠在數千年前，台灣就已經是原住民族所居住的島嶼，原住民族在這塊土地上生存，建立其獨特的社會，並發展一套包羅萬象的宇宙觀。然而，隨著外來者漸次進入，外來者挾其人口、武力及生產上的優勢，逐步侵蝕原住民族的生活版圖，使得原住民族失去土地，社會崩解，文化流失，集體認同衰微，成為被支配的邊陲、弱勢民族。 1980年代，台灣的原住民族展開一波波主體意識運動，提出正名、還我土地與自然資源、實施原住民族自治等核心訴求，並要求改善原住民族在教育、文化、經濟、工作、媒體、司法等的處境，然而，截至2000年政黨輪替以前，雖然憲法增修條文增列原住民族條款，明確規範國家應有的原住民族政策方向，但除了少數項目如教育及正名以外，政府並未針對上開訴求提出善意、具體的回應，而政府的原住民政策也始終缺乏主體性及宏觀性。直至2000年政黨輪替，在陳水扁總統簽署的「原住民族與台灣政府新的夥伴關係」協定之引導下，逐漸解構國家機器長期以來的同化政策思維，2005年制定「原住民族基本法」，將原住民族權利初步法制化。4政府也開始進行傳統領域土地調查，成立原住民族電視台，辦理族語認證，規劃原住民族自治，一種奠基於多元文化、多元共榮、自主發展的原住民族政策隱然成形。 然而，許多調查數據顯示原住民族的經濟、就業、教育狀況和主流社會相較仍有相當差距，而層出不窮的事件如鄒族頭目蜂蜜事件、尖石鄉司馬庫斯部落櫸木事件等，也顯示原住民族權利應受到更明確的保障。在2005年發布的「各國原住民人權指數之比較研究」中，相較於美國、加拿大、澳洲及紐西蘭，台灣原住民/族的各項人權指數，大多數都敬陪末座，顯示尚有很大的改進空間。（施正鋒、李安妮、朱芳盈，2005） 本文認為，原住民族是台灣最早的主人，是台灣歷史的起源，參與台灣歷史的變遷，對於台灣主體性的建構也具有不可或缺的重要性。而新夥伴關係理念，則是在充分尊重原住民族地位的基礎上，揭示建構台灣多元平等的族群關係，以及保障原住民族權的目標，可持續做為未來原住民族政策的核心理念，然而，其內涵應因應時代的變遷及原住民族自決意識，而有更精確而多元的闡釋。因此，本文將以甫經聯合國大會通過的「聯合國原住民族權利宣言」為基礎，並回顧台灣原住民族政策的發展，作為重新詮釋新夥伴關係內涵的基礎，並提出未來原住民族政策發展理念及願景的看法及建議。