事前審查所為何事？──司法院釋字第七四四號解釋簡評

化粧品衛生管理條例（下稱「系爭條例」）第二四條第二項規定「化粧品之廠商登載或宣播廣告時，應於事前……申請中央或直轄市衛生主管機關核准……」，而同條例第三十條第一項則進一步規定「違反第二十四條……第二項規定者，處新臺幣五萬元以下罰鍰……情節重大或再次違反者，並得由原發證照機關廢止其有關營業或設廠之許可證照。」（以下併稱「系爭規定」），在性質上，是針對化粧品廣告予以「事前審查」(prior restraint)的管制。