保障住房借名買房合同私法效果研究──兼評天津河北區人民法院「崔某訴白某、隋某所有權確認糾紛再審案」

住房保障政策是國家貫徹社會福利面向的一個基本政策，中國大陸近年在北京等超大城市力推住房保障政策，在此背景下滋生套取住房保障利益的現象實屬難免，借名買房合同便極易於異化為用以套取此類政策利益的交易工具。從一般理論上來說，借名買房合同由於名實不符，實踐中難免利益紛爭，常就合同性質、合同效力和房屋產權歸屬等引發爭議，有必要從理論上加以解析。具體到住房保障政 策背景下的借名買房合同來說，更不同於一般的借名買房合同，由於涉及住房保障特殊的規範安排，其在法律適用上更加具有複雜性。現行住房保障政策有關主體資格限定的規定，直接繫於禁止不適格主體交易的目的，當屬於效力性規範；但相關規範有兩個特殊之處，一是相關限制規定是具體化的，所以違法性審查應該從具體化入手；二是相關規定留有餘地，即經濟適用房並非絕對不可交易的客體，有關規定允許經濟適用房獲得5年之後准予上市，這就使得前述有關主體限定的效力性規範留有解釋缺口，為借名交易預留了相當的空間。該類合同在住房保障政策背景下的，還會導致複雜的房屋產權歸屬問題，應當理順分析架構，特別是在借名違法而無效情況下，還應注意存在民法上和行政法上效果的兩重性。