某直轄市經議會決議通過市自治條例，對位於境內非屬設立戶籍之所有權人所擁有第二棟以上的房屋，按照房屋座落地段、建造材料、房屋折舊與使用面積大小，開徵「地方建設回饋費」，以其收入用來支應當地近年來，為應付大量外來人口遷入，因此所增加之基礎建設與公共給付的財政負擔。試問，此種「地方建設回饋費」的法律性質為何？