強化環境保護事務地方自治之淺見──以近來雲林縣禁止使用生煤及石油焦為例

為強化環境保護，提升環境品質，必須仰賴大量整體及部門別之環境「政策」與「立法」1為之。在落實這些政策與立法之過程當中，亟需相關權責單位或組織機制（institutional design）之妥善分工，而這樣的分工，分別包括了「水平分工」以及「垂直分工」。在前者分工上，向來由行政院環境資源部（前身為環保署）扮演關鍵之角色，然而在後者分工上，肇因於我國憲法本文第十章中央與地方之權限（第一○七條至一一一條）及地方制度法當中針對縣市與直轄市自治事項之範圍（特別是第十八條與第十九條所稱之「環境保護」事項之範圍究竟為何）之不明確規範，屢屢引發爭論。