財政法：第五講財政收支劃分之制度與法理（上）──兼及2012年財劃法修正草案之檢討

任何統一國家，不論其所採之政治組織如何，均存在有一個中央政府與複數之地方政府，在各級政府間（尤其是中央與地方間，乃至聯邦與邦之間）即存在有政府間之財政關係。財政收支劃分制度，即指各級政府（精確而言，應該是指具有統治團體性質的公法人）在財政上，分別就其收入劃分財源，以及就其支出劃分經費負擔，如因此產生垂直的或水平的財政不均衡問題，並須加以調整之制度。由於地方財政權之保障實為地方自治保障之核心要素，財政收支劃分制度又為地方財政保障之基礎，考量其在垂直的權力分立上之重要性，自應以憲法或法律方式明文保障。我國的財政收支劃分法（下稱「財劃法」）為中央與地方財政劃分制度之準據，依本法第1條規定，「本法依中華民國憲法第十章及第十三章有關各條之規定制定之」，換言之，其授權依據係來自憲法第10章權限劃分，以及第13章基本國策之整體規定，而非單獨條文。此種授權方式，一方面符合財政收支劃分須以權限劃分為前提的理念，另一方面實亦彰顯本法作為財政憲法或準憲法的鮮明性格。