社經環境預測對交通建設效益評估的影響——以台灣高鐵為例

交通部於1990年首先提出西部走廊高速鐵路可行性報告後，行政院認為該計畫具有可行性，於是高鐵的建設開始在台灣推動，之後由台灣高鐵擊敗中華高鐵取得高鐵民間興建營運後轉移（build-operation-transfer, BOT）建設權，於2008年完成建設。台灣高鐵營運後連年虧損，甚至瀕臨破產，於是立法院才在2015年5月通過高鐵第三代財務改革方案，透過國有民營的方式希望讓高鐵邁向永續經營。台灣高鐵虧損的原因除了本身的財務結構之外，因高鐵票價是由費率委員會考量成本核定，故而可以合理假設台灣高鐵不會把成本低估，因此運量不如預期應是問題根源之一。本研究藉由1990、1991、1993、1995、1997年共五份含高鐵運量預測報告，探討高鐵建設前各份評估報告中之成本效益分析及運量預測，以釐清可行性報告成本效益分析項目之正確性，以及運量估計失準的原因。研究發現，五份報告均大幅高估運量，除法國Sofrerail於1991年預測使用的社經環境預測（社經情境）符合2011年左右的現實環境，其餘報告均明顯高估。社經情境的高估雖與國建計畫一致，但與實際狀況比較，經濟成長率預估遞減速率過慢，使得短期估計之經濟發展狀況與實際狀況較一致，但長期下來會越顯高估。