國有林地權利管制與承租林農權益保障之法律問題分析──以臺中市和平區烏石坑地區為例

我國公有土地（屬重要之財產）中，國有土地占有大宗，其中公用土地（如由農業委員會林務局所管理之國有林班地即屬之）由於特殊因素使然（如日據時期土地政策及行政機關管理人力短缺等），長期以來乃須藉由人民（墾農）之力量經由相關機制（例如出租）以提高其使用收益。然而，隨著社經因素變遷（如土地資源趨於珍貴及環境生態保護意識抬頭等），主管機關乃多所管制該等出租土（林）地之使用種類（密度），而此等改變因欠缺適當配套措施，從而導致該等土地之使用（承租）人無所適從，甚至侵及其原本租賃權之應有權益進而衍生為政治問題，殊為可惜。基此，本文乃以此為問題意識，以台中市和平區烏石坑地區（下稱系爭地區或系爭案件）之林農所承租國有林班土地（下稱系爭土地）為例，在「制度變遷理論」及司法院釋字第580號解釋規範意旨之下，分析旨揭林地於得放領之前提下（依法須先變更為非公用財產）所涉及之相關法律問題，最後再據以提出相關改進芻議，以供作相關機關之參考。