地方制度法依司法院釋字第738號解釋的新發展

地方自治的保障為近代以來民主國家的共同經驗與課題，儘管各國制度各異，但只要地方自治制度受到保障，中央與地方間、乃至聯邦與邦之間（更精確的概念應該是邦與其下的地方自治團體之間）就存在無可迴避的權限劃分問題1（以下僅論述單一國制度下的中央與地方間之關係）。然而，中央與地全權限既已劃分之後，如何保障地方自治權限免受來自中央的侵害，以保障居民之權益？以及如何防免地方自治團體因過度傾向於地方（割據）主義而損害全體國民之權益？此種二律背反的要求，實為歷久而彌新的課題，長久以來不斷考驗立法者以及法學家的智慧。