行政區劃調整法制化的演變與未來展望

行政區劃在理論上係地緣政治學的適用，而經由行政區劃的調整，始可滿足人類生活空間的需求。此所謂地緣，其實就是國土範圍（territory）或是地方區域（local area），因為區位（location）與資源分配的不同，其在國家發展與地方發展上即會衍生不同的發展結果。為使任何國家內部區域設定都在資源分配上合理化，遂經由各種機制的設計，以達致行政區劃的最適化（optimum）。但此種最適化的人為設定，必然摻雜太多政治的運作過程。然雖然國家內部的地方區劃（local division），其複雜性絕不如國與國疆界的劃定，但地方政府間為求得較為合理的資源分配，並強化地方自主性（local autonomous）的區域經濟（regional economy），對於行政區域（administrative area）的適時調整，乃顯得重要，並且成為國內最受重視的政治議題之一。同時，行政區劃的設計或調整工程都是極為敏感與政治導向的。我國目前的地方行政區劃雖然在2010年之後，經過了兩次的調整，然而調整的結果未必符合全民意志與地方治理的需求。行政區劃的法制化確實是未來均衡國土發展，提高地方政府競爭力的最佳途徑。 Administrative division is, in theory, the practice of geopolitics. Geopolitics is about the territory and the resource distribution of local area. The differences of resource distribution will result in different development outcome for local area. The optimum of administrative division is a complicated political task and needs a delicate design. The purpose of this paper is to review the theorical background of administrative division and their practice in Taiwan, at last, the analysis of the content of Administrative Division Bill will tell us the way to promote the competitiveness of local government and what it will be helpful for local government.