原住民族長照機構面臨的建物與土地問題根源：以蘭嶼居家護理所為例

The Land Use Problems of Long Term Care Institutions in Taiwan's Indigenous Areas: A Case Study of Home Nursing Care Institute in Lanyu

原住民族的長期照顧發展為蔡英文總統的原住民族三大政策之一，政府在推動原住民族長照體系的過程中，行政部門與原住民族部落對長照政策的框架與資源系統展開大量的協商與創建。其中長照機構的建物設置是未來長照推動的重要前提，但卻因原住民族傳統土地管理機制與國家土地治理制度的差異，因而面臨認定之困難，亟待更多的論述與討論提出解決之道。本文係以此為背景，從原住民族長照機構面臨的建物問題出發，回溯原住民族長照機構建物不合法的問題根源，分析其背後涉及的國家政策管制，回歸原住民族土地問題根源進行分析，並透過蘭嶼居家護理所2的設置經驗，分析原住民族長照機構申請設置所面臨的土地問題樣貌，並針對未來長照機構設置提出建議。當前原住民族長照機構面臨建物不合法的問題癥結，多半源自於國家的原住民族土地治理制度與原住民族傳統土地使用習慣差異所致，迫使原住民族的土地利用型態游走在國家法律邊緣（如違規建物），或被判定屬違規行為而逕行開罰（如山坡地超限利用）。