告別「實體從舊、程序從新」──兼論行政法規變更時新舊法適用之原則與例外

行政法規、實務見解、立法理由、法學論述中，經常出現一個概念「實體從舊、程序從新」或「實體從舊、程序從新原則」。此一概念或原則從何而來？有什麼法理基礎？在現行法制中，還能不能發揮適法功能？很少有人研究。筆者不揣譾陋提出一己淺見，希望能拋磚引玉，大家一起重視一個影響行政法上法規適用是否正確的基本問題。「實體從舊、程序從新」的規範內涵到底是什麼？筆者曾經期盼學者進行研究，可惜尚未如願，只好勉力而為。依現行有效法規與判例觀之，所謂「實體從舊、程序從新」，乃是部分地方自治法、中央法規以及判例肯認，在行政程序、行政救濟程序與行政訴訟程序共通之「法規適用基本原則」。凡行政事件所涉及之法規變更時，除法規有特別規定者外，無論行政程序（臺北市法規標準自治條例第19條、最高行政法院56年判字第152號判例）、復查、異議程序（海關復查委員會審議注意事項第5點第1項、貿易處分案件聲明異議處理辦法第7條第1項）或行政訴訟程序（最高行政法院72年判字第1651號判例後段），一概視所變更的法規為「實體法」或「程序法」，決定個案應適用舊法或新法，並無其他規範內涵，可以作為不同解釋的空間。