平政院裁判與近代中國文官保障制度的司法實踐

在從帝制到共和過渡的北洋政府時期，內閣短命、政局反復動盪，為使政府運轉維持最低限度的連貫性與效率，必須建立文官保障制度、對政務官之外的政府官員給予身份保障，以維繫官僚體系的專業與穩定。以美國早期的經驗來看，如此方可避免政黨分贓及官僚集團的沉淪。文官保障制度其實是“寓保障於懲戒之中”，通過設立相對獨立的懲戒委員會負責文官的懲戒處分，並予以司法救濟，是歐美各國比較常見的做法。面對政治風潮與政府變換，平政院依然堅持了文官保障的底線，並在行政審判中兼顧實體問題與程序問題。通過對文官懲戒處分的審查，平政院保障了文官的法定權利與整個官僚體系的穩定。我們可以說，平政院裁判在落實文官保障制度方面，起到了不可替代的作用。