法國離島治理之法律保障制度：以大溪地（法屬玻里尼西亞Polynésie française）為例

法國自中世紀以來，一直是個偏向中央集權的單一國而非聯邦國，只有在法國大革命之後，曾經短暫地賦予地方較大的權力，隨即恢復中央集權之制。從法國大革命後的第一部法國憲法（la Constitution du 3 septembre 1791）開始，即樹立中央集權體系一條鞭之制度，並將地方區分為層級化的組織，每一級的行政組織，都由中央直接派員進行行政事務之管理與統治，但同時也有由地方人民選舉之議員組織地方議會，職司若干地方事務之討論。因而在中央與地方之關係上，地方長期以來偏向是中央的「分支」，欠缺如同聯邦國之各邦或各州之獨立自主的自治地位。這樣的情況一直到1982年才因為通過新法（1982年3月2日的大區、省、市鎮權利與自由法；la loi du 2 mars 1982 relative aux droitset libertés des communes, des départements et des régions）展開第一次的地方分權（la décentralisation）而有所修正。不過，對於法國地方治理而言，2003年透過修改憲法，不但更進一步地肯定各級地方自治團體之地位與職能，也直接在憲法上確立法國「離島」地方自治團體的特殊性。但首先必須先釐清何謂法國「離島」地方自治團體？