離島基本法之立法策略與議事協商技巧

離島乃指與台灣本島隔離屬我國管轄之島嶼，因受限於地理與自然環境之影響，離島地區與臺灣本島相較，民生與各項發展都有明顯的困難及不足之處，因此，政府積極推動離島開發建設，以便健全離島產業發展，維護自然生態環境，保存當地文化特色，改善居民生活品質及增進其福利。基於「生態、文化、福利、永續經營」等理念，建構離島開發建設之方針。茲為集思廣益、匯聚各界共識，於1993年，開始推動法案。歷經三屆立法委員前後歷時約6年時間，終於在2000年3月，通過「離島建設條例」，以為離島開發建設之法制基礎。經過數年發現離島建設條例雖有貢獻，但法律層級不高因此照顧離島較為不足，應考慮提升為離島基本法。制定離島基本法應有完善與適當立法策略，透過遊說、宣導、公聽會並結合本島有離島縣市推動之。每屆立法院面臨數量龐大的法案，如何運用立法策略及立法議事協商技巧，使離島基本法順利制訂通過，以落實及提升照顧與開發建設離島地區與居民。本研究先理解基本法定義及離島相關法律背景，分析離島基本法立法之時可使用策略，探討離島基本法立法過程中議事協商技巧，最後提出離島基本法立法展望與建議，供各界參考。