桃園觀音蓮花季效應評估的政策意涵：三、四代評估途徑的聚焦與對話

民主政治的實踐過程中，施政表現成為攸關選舉成敗關鍵因素。其中，政策創新或活動舉辦，又是取得施政滿意度的主要作法。然而，政策改革或創新需要縝密構思與配套資源，加上不容易取得不同利害關係人的普遍支持；相較之下，活動舉辦此類非零和型分配型政策，不太會有利益排擠與人衝突，更有宣傳亮點增加媒體曝光度，因此隨著台灣選舉政治的增溫，台灣各級政府辦理節慶或文創活動頻率與規模逐漸擴大。台灣傳統的節慶（Festivals）侷限在陰曆節氣與農耕的需求循環，以及威權時期的國家政治慶典；1987年宣佈解嚴及後續民主化浪潮，高舉民意的選舉政治更推動台灣興起一股新興節慶活動，也不再限於傳統節慶，更多是人為創意的各種活動（events）。這些節慶活動不僅成為各級政府施政的重要指標，也逐漸改變台灣社會脈動與地方結構。作為一個強調施政績效的現代政府，在這些節慶活動的投注大量資源，在此過程也會進行相關的效益評估工作，無論是成本效益分析、產業經濟效益分析，當然也不乏首長注重的民眾滿意度分析。隨著對推動節慶活動本質內涵的檢討，以及評估理論在學術與實務的反思，部份人士開始針對節慶活動的效益、影響與衝擊，進行不同技術方法與理論途徑的探究。故此，本文針對桃園觀音蓮花季進行節慶活動之政策效益評估，除了還原這項近二十年的觀光節慶活動，如何從農民種值蓮花引發賞花熱潮，逐漸成為地方政府帶動農業轉型及振興地方產業的多重功能。同時，也透過量化與質化評估方法的應用，並採取「全範疇評估」的角度，試圖利用桃園觀音蓮花季個案之成效評估，形成第三、第四代政策評估理論的聚焦與對話，試圖釐清、詮釋地方政府辦理節慶活動的政策意涵與實質效益。