省直管縣改革政策中的府際關係－－基於22個省的改革文本分析

省直管縣改革形式上表現為縱向層級體制變革，但實質上是省市縣府際關係的調整與優化。基於府際關係視角，運用文本分析和比較分析方法，對2002-2016年22個省出臺的129份省直管縣改革相關政策文本進行比較分析發現，各省文本總體上都能涉及府際關係中的財政關係、許可權下放關係、公共行政關係，但存在趨同性和省域特色不明顯問題，且府際管理缺失，府際治理理念鮮見。作為導引、規範和推進省直管縣改革的藍圖規劃，政策文本的完善，亟待拓寬府際關係主體、關係內容，優化關係管理；而文本內容的未來設計，應在加強中央導引下，結合省域特色及地方治理趨勢，注重府際治理並提供細化的配套支援。