制度改革宜理性論政合理研擬方案

政府改革是社會發展的象徵，亦是國家治理的必要過程。臺灣自國民政府播遷來臺，已有六十八年之久，制度設計固然貴在可長可久，但此一時彼一時，早期的制度設計都有其歷史背景，隨著時代的改變，就既定制度進行修正，甚至廢除，皆是可以認同的政治作為。蔡英文政府成立以來，推動多項政治改革，深受各界期許，但在改革過程中，卻衍生殊多有欠周延的「流程治理」（processgovernance）問題；如能在流程上周延而理性的溝通，相信政治改革必然可以獲致多數人的支持，即便是利害關係人，亦將心服口服，至少口服些。政治改革的流程治理，本係當代新公共服務非常重視的理論發展，卻未在國內受到應有的重視，以致改革過程面臨層出不窮的抗爭，已付出難以估計的社會成本。此謂「流程治理」，即是強調改革過程的周延性、補償性和最小破壞性，乃至溝通和彼此尊重。因之，改革規劃至為重要，不僅結合學者專家研擬行動方案，而且多方徵詢公民團體意見；尤其受影響的利害關係人如何使其不利影響能降至最低。此即是信賴保護原則的旨趣所在；亦是法律不溯及既往原則的適用原理。