地方給付行政的法律保留概念：以新竹縣政府敬老福利生活津貼改革為例

本文嘗試透過新竹縣政府敬老福利生活津貼改革的引子，分析敬老生活津貼的定位並非強制性基礎年金，而應該是社會救助。當國家或地方自治團體沒有立法設立社會保險法制時，國民不能本於憲法上基本權利的依據，取得原始給付請求權，要求國家或地方自治團體履行給付義務；反之，社會救助領域涉及最低生活所需資源時，國民基於憲法第15條生存權、第155條老弱殘廢之扶助與救濟以及增修條文第10條第8項國家應重視社會救助，對社會救助應優先編列預算，取得原始給付請求權。但是給付條件與金額，仍然交立法者決定之。社會救助被歸類給付行政之一環，按釋字443號創建的「層級化法律保留理論」，原則上無須有法律保留的適用，但涉及重大公益的實現時，例外須有規範密度較鬆的法律或法規命令的依據。新竹縣敬老福利生活津貼發放作業注意事項實為行政規則，不符合層級化法律保留理論強調重大公益的實現，應有法律保留的適用的要求，應盡速通過新竹縣敬老福利生活津貼自治條例。