臺灣的直轄市與中央府際關係之建構與運作：過去、現在、未來財政治理分析

The Framing & Operating Intergovernmental Fiscal Relations of Municipality and Central Government in Taiwan: Analyze Fiscal Governance in the Pass, Present and Future

本研究旨在探討六都形成後，其與中央政府間的府際財政關係可能有所變動，自有必要了解究竟改制直轄市前後的垂直府際關係如何建構和運作？而其關係建構模式和運作作為，恐將影響府際財政關係的功能，績效又是如何？因之，本研究乃由歷史發展途徑（historic development approach），以分析和解釋各階段的發展成效，用以明瞭地方制度法，甚至省縣自治法、直轄市自治法的立法功能，從而分析未來新府際財政關係下的可行治理模式。本研究深信該新府際財政關係之建構後，中央政府將以新的府際治理模式看待直轄市的政治發展；反之，六都在推動新的府際治理作為時，亦須考量直轄市優勢體質，以形塑具有特色的城市治理模式。本研究為能深入了解新的府際財政關係建構，乃以財政治理（fiscal governance）為貫穿直轄市與中央各機關連結所為之主要研究途徑（research approach）。本研究從而以財政治理途徑（fiscal approach）的有效運作，為了解臺灣垂直府際治理的破窗；亦由此分析當前地方財政的關鍵問題和可行解決途徑；寫作時，勢需運用諸多實務資料，以佐證相關看法。本研究係國內少數以地方財政為核心議題，探討府際垂直關係的論文。如能因本研究之拋磚引玉，而鼓舞國內學界對此府際財政關係議題之研究興趣，相信是一項學術新領域的開發。