臺灣的地方財政問題與對策：直轄市與縣（市）比較分析

Financial Issues and Strategies in Taiwan: Comparison between Municipality and County/ City

本研究旨在應用制度研究法（institutional approach）分析臺灣的中央與地方財政劃分問題，就法制方面歷經多次修正；最近乙次修正是在16年前，地方財政困境每下愈況，且有惡化的傾向。因之，擬以作者多年來的觀察；亦即另以田野觀察法（field observation）實地了解地方的財政問題特性和可行的因應對策。基本上，臺灣的地方財政問題可分為直轄市與縣（市）二層面分析；前者財政條件較好，但紀律上仍有很大的發展空間。本研究即在探討直轄市的財政紀律和目前的可行對策。後者財政條件困難，財政紀律尤其不佳，以致每年皆面臨財政調度的窘境。該等地方財政問題，究竟是如何？如能由官方資料加以分析自然很容易看出問題所在。兩岸四地的官方資料，當以臺灣最易蒐集，而且分析之空間也大。因之，該項分析當可供兩岸四地之比較參考。基本上地方財政涉及的層面，可分為中央與地方財政分配、中央與地方舉債的上限，乃至財政紀律問題。因之，本研究除將蒐集官方文獻外，並將由訪談或其他途徑，以深入了解地方財政發展的背景，從而提出可行的對策，試圖消弭此種每入愈況的財政困境。當然地方財政的困難，尚可經由資源的重分配著手，而此項措施不僅不易推動，而且阻力甚大，但至少這是一條活路。此乃本研究所要追究和了解者，祇要全心全力，而且把握任何關鍵自然會有很大的收獲。本研究將在最近走訪相關單位，以了解地方財政的可能解決途徑。相信經由兩岸四地學者家的共襄盛舉群策群力，必然可以找到可行的行動方案。這是兩岸四地皆可藉重的行動方案，如能在研討會發表，或可有裨於對該類問題之認知和探討。