貳、政治人權的內容

究竟什麼是政治人權？恐怕爭議會很多。不過，儘管如此，政治人權至少應該包含政治權利（political rights）。也就是政治自由（political freedon）。從政治權利的發展歷史來看，普遍選舉權（the univer sal franchise）被看成是民主國家的基本要件。尤其，西方民主國家，以有公平公開的選舉，所產生的代議政府（Representative Government）為基本要件，試問如若沒有由所有公民，透過普通選舉權的行使，形成代表民意統治國家的代議政府，何能有所謂的民主？但選舉權及罷免權的行使，乃是間接的政治權利，有選舉必有罷免，罷免是召回（recall）的意思，所以罷免權在英文就叫做recall。不過，無論如何都是針對間接的代議政府。創制、複決權，才是直接民主的政治權利。人民可以針對政策、法案進行創制與複決，一方面補代議政府之功能不足，另一方面也是對代議政府的一種牽制。但公民權行使的前提，是以自由權、平等權為前提。民主政治的一個大前提是自願主義（voluntarialism），自願主義或可稱為免受干涉主義。也就是說民主國家中，公民行使政治權利是他們自動自發地去行使，而非在強迫或干涉之下去行使。所以，公民權行使的“自由”前提，指的是公民的自主性（autonomy）。而自主性是指免受干擾，特別是政府或任何公權力的干擾或干涉（intervention）的程度。此即自由化（Liberalization）所欲追求的目標。